近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)從能量消費跨入營養(yǎng)消費的新階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能量過剩和微量營養(yǎng)素有效供給不足已成為中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。

因此，加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化中國農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能，尤其是提升微量營養(yǎng)素的有效供給，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

功能農(nóng)業(yè)是指通過生物營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)生產(chǎn)出具有特定含量的微量營養(yǎng)素（礦物元素、維生素）和其他有益功效成分（膳食纖維、限制性氨基酸、植物化合物和不飽和脂肪酸等）的農(nóng)產(chǎn)品。根本目標(biāo)是解決“隱性饑餓”，實現(xiàn)營養(yǎng)均衡，維護(hù)人體健康。

基于營養(yǎng)與健康角度的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

在國際上，目前全球普遍存在維生素A、碘、鐵和鋅的缺乏。在國內(nèi)，新形勢下如何發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，為“實施健康中國戰(zhàn)略”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題和新任務(wù)。

重要意義

1）消除“隱性饑餓”，提高中國居民營養(yǎng)與健康水平。

中國居民膳食結(jié)構(gòu)多存在不合理現(xiàn)象，鈣、鋅、硒、維生素A、維生素B1和B2以及維生素C等均未達(dá)到推薦攝入量。中國全面建成小康社會之后，健康需求將成為居民的最大需求，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是降低中國居民慢性病發(fā)病率，實施“健康中國”戰(zhàn)略的重要舉措。

2）帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，中國居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求已顯現(xiàn)出從“量”到“質(zhì)”再到“健康”的新變化，功能性農(nóng)產(chǎn)品和功能性食品已成為新的消費增長點。因此，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足國內(nèi)日益增長的營養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。

3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力

功能農(nóng)業(yè)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)。中國功能農(nóng)業(yè)今后應(yīng)重點研究土壤-植物-食物-人體營養(yǎng)-環(huán)境綜合體系，加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

現(xiàn)狀與問題

第一，從宏觀層面看，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長期注重產(chǎn)量和傳統(tǒng)食品安全，而對農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素含量問題重視不足。保障糧食安全是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線，由于長期注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全，而對其中的微量營養(yǎng)素含量重視不足，這是導(dǎo)致我國“隱性饑餓”問題的原因之一。我國是微量營養(yǎng)素缺乏大國，通過農(nóng)產(chǎn)品消費補(bǔ)充我國居民微量營養(yǎng)素缺乏十分必要和緊迫，應(yīng)盡快制定符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素提升計劃。

第二，從技術(shù)層面看，我國農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研究起步較晚，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。目前，生物強(qiáng)化是國際國內(nèi)研究的熱點，以食品作物為主體的生物強(qiáng)化覆蓋面廣，可持續(xù)能力強(qiáng)，產(chǎn)出投入比高，較適合在發(fā)展中國家推廣。我國關(guān)于生物強(qiáng)化的技術(shù)研究始于20世紀(jì)90年代末，起步晚，與一些發(fā)達(dá)國家存在差距，但發(fā)展的潛力和空間巨大。

第三，從資源層面看，我國富含有益礦物元素的耕地資源非常稀缺，并且開發(fā)利用不足。我國40%的土壤缺鋅和鐵，72%的土壤缺硒，30%的土壤缺銅、鉬和錳。以微量元素硒為例，我國已經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的富硒耕地面積僅占調(diào)查耕地面積的3.78%、全國耕地總面積的2.56%。這些特色耕地資源總量非常小，開發(fā)利用價值大。但在全國主要天然富硒區(qū)作為富硒農(nóng)產(chǎn)品出售的農(nóng)產(chǎn)品比例卻不足30%，大多數(shù)只是按普通農(nóng)產(chǎn)品出售，全國富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為100億元左右，富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值也僅為1000億元左右。

第四，從管理層面看，主要農(nóng)產(chǎn)品的微量營養(yǎng)素含量標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系亟待完善。目前，我國已制定出了較為完善的微量營養(yǎng)素日攝入量標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，但我國功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系還存在以下幾個方面的問題：一是各類標(biāo)準(zhǔn)兼容性差且針對性不足。我國功能農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的相關(guān)制度及管理分布在國土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥等不同部門，標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)，各類標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用；二是技術(shù)規(guī)程和配套制度有待完善。功能農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，對技術(shù)規(guī)程有著更高要求，同時急需完善相應(yīng)的制度規(guī)范，目前已有的政策法律規(guī)定還無法很好滿足功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。

第五，從市場層面看，我國功能農(nóng)產(chǎn)品科普宣傳力度不足，市場接受度和認(rèn)知度不高。目前，我國功能農(nóng)業(yè)的科普宣傳缺少專門的機(jī)構(gòu)、人員和渠道，科普宣傳亟待加強(qiáng)。從生產(chǎn)者角度看，存在夸大宣傳、虛假宣傳、信息不準(zhǔn)確、標(biāo)識不規(guī)范、營養(yǎng)素含量不達(dá)標(biāo)及企業(yè)信譽(yù)度低等問題；從消費者角度看，存在對功能農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任、功能產(chǎn)品認(rèn)知度不足、購買盲目性較大等問題

對策與建議

功能農(nóng)業(yè)側(cè)重于增加農(nóng)產(chǎn)品的健康內(nèi)涵。從功能農(nóng)業(yè)的概念和本質(zhì)而言，其不僅是一次新的農(nóng)業(yè)科技革命，同時也是解決當(dāng)前與未來能源危機(jī)和食物短缺的一劑良方。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，功能農(nóng)業(yè)均具有良好的發(fā)展前景。

完善政策體系，保障生產(chǎn)制度化

制定各省功能農(nóng)業(yè)或食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，為功能農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。落實國家相關(guān)扶持政策，比如稅收優(yōu)惠政策、激勵創(chuàng)新政策、高新技術(shù)培育政策等。例如，山西省為了進(jìn)一步加快功能食品發(fā)展，充分發(fā)揮功能食品產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和文化效益，實施了《山西省功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，為山西省功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

強(qiáng)化宣傳力度，提高消費認(rèn)知

目前，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求由之前的生存型向現(xiàn)在的健康型和營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，但消費者對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知不夠，不能準(zhǔn)確選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品，對其信任度較低。因此，要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論。專家要針對功能農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)保健價值和特定營養(yǎng)成分開展講座，健全專家宣傳或咨詢隊伍，以增加消費者對功能農(nóng)產(chǎn)品的信任感，提高民眾的消費認(rèn)知。

健全平臺建設(shè)，塑造產(chǎn)品品牌

充分發(fā)揮各省在功能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，與具有先進(jìn)水平的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，建立一個具有先進(jìn)水平的專業(yè)功能農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化平臺，提供高端專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、新技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、技術(shù)和市場咨詢等服務(wù)，形成培育和促進(jìn)功能食品大企業(yè)和特大企業(yè)成長的良好的微觀、宏觀環(huán)境。比如“山西農(nóng)谷”戰(zhàn)略，著重推動山西功能農(nóng)業(yè)研究院與山西功能食品研究院建設(shè)，依托研究院推動山西功能農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研互動。通過整合研究院科研力量，進(jìn)一步探索建立國家級功能農(nóng)業(yè)科研平臺，支撐山西功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。